Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский надзор за строительством». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Цель и задачи авторского надзора
Цель авторского надзора в строительстве – исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации. Это гарантия того, что объект строительства примут в эксплуатацию, а его характеристики будут соответствовать инвестиционному замыслу.
Авторский надзор проводят в отношении: строительно-монтажных работ, объекта строительства, конструктивных элементов и систем, исполнительной и сметной документации, документации по закупкам, материалов и оборудования.
Нормативные документы авторского надзора
Документация может дополняться на каждом этапе строительства и даже после его завершения. Это может зависеть от объема планируемых работ, так как на более крупных объектах нужна детализация и конкретика. Основные документы авторского надзора могут включать в себя:
- Договор авторского надзора. Данный документ необходим на этапе начала строительства, он включает в себя местоположение и наименование объекта, обязанности и права сторон, а также объем запланированных действий;
- План-график. В этом документе прописывается порядок посещения объекта и перечень задач, осуществляемых специалистом;
- Расчет предстоящих расходов. Документ, в котором осуществляется оценка количества работы и ее стоимость;
- Приказ о назначении ответственных лиц. В него включается список лиц, которые являются исполнителями авторского надзора, что устанавливает ответственность сотрудников;
- Задание для надзора. Данный документ заполняется перед каждым посещением объекта, в нем детально прописываются задачи, которые должна выполнить сторона;
- Журнал авторского надзора. Заполняется также в течение всего строительного процесса, который включает себя общие или конкретные замечания и согласования;
- Заключение. Документ, который приводится в разработку по завершении строительства объекта. Он необходим для сводной информации по окончании строительства. Также в нем дается оценка готовности здания к введению в эксплуатацию.
Что означает термин «авторский контроль»?
Обратимся к действующему законодательству Российской Федерации. Под термином «авторский контроль» понимается процесс контроля во время создания проектной документации на основании готового проекта необходимого для строительства. Звучит просто, но это лишь одно из двух определений.
Под вторым понимается право, которым обладает всякий автор: принимать участие в разработке документов и следить за корректностью их составления с точки зрения авторского замысла.
Цель создания и реализации подобного юридического термина весьма проста: защитить произведение от любых возможных искажений, если у автора есть такое желание. Важно понимать, что право — это не обязанность, а значит автор архитектурного произведения может не воспользоваться своим правом при желании.
Авторский контроль — это очень эффективный инструмент для взаимодействия, но авторам следует помнить одну простую вещь: не все архитектурные решения, которые красиво выглядят на бумаге, могут быть реализованы. В таком случае может потребоваться изменение проектной документации. Они должны быть в обязательном порядке согласованы с автором во избежание нарушений авторского права.
Интересные нюансы авторского контроля
Что нужно знать о данной форме контроля? Есть несколько интересных нюансов, которые должны быть известны каждому:
- Авторский контроль — это опция, которая «включена по умолчанию». Для осуществления контроля не нужно дополнительно включать в договор новые положения, регулирующие взаимоотношения сторон.
- Инициатива авторского контроля полностью лежит на авторе. Только он решает, будет ли проведена операция или нет.
- Контроль нельзя передать другому человеку ни на каком основании. Это прямое нарушение действующего законодательства.
- Любые изменения проекта, которые были проведены, не являются нарушением закона в случае, если контроль не осуществлялся.
- Если права создателя нарушили, он может потребовать возмещение убытков, морального вреда, но не вправе требовать компенсации, потому что авторский контроль не входит в область исключительных прав.
Над чем работают специалисты?
Объекты авторского надзора — это строящиеся, реконструируемые, ремонтируемые (имеется ввиду капремонт) здания и сооружения. Объектами также может выступать проектная, рабочая, исполнительная документация, используемые стройматериалы и оборудование.
Специалистам важно выявить отклонения от проекта, нарушения в технологии/качестве применяемых строительных материалов. При необходимости они могут внести в изначальный проект требуемые изменения.
Авторский надзор не допускает все, что может привести к ухудшению качества возводимого объекта, снижению безопасности, надежности здания, ухудшению каких-либо его эксплуатационных характеристик. Его главная цель — объект строительства должен в точности соответствовать требованиям проектов.
Цели и задачи авторского надзора
Основной целью авторского надзора является обеспечение соответствия всех технических решений и технико-экономических показателей объектов капитального строительства положениям и решениям утвержденной проектной документации, а также разработанной на ее основе рабочей документации. Авторский надзор позволяет исключить несоблюдение различного рода требований нормативной и проектной документации со стороны заказчика.
Основными задачами авторского надзора являются:
- Достижение проектных значений. Внешний облик, свойства, месторасположение и другие характеристики объекта строительства в действительности должны совпадать с теми параметрами, которые указаны в проектной документации.
- Соблюдение технологии строительства. Порядок, методы и технологии проведения всех строительно-монтажных работ должны осуществляться в соответствии с утвержденным проектом производства работ.
- Достоверность документации. Информация, отражающая фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства, представлена в виде текстовых и графических материалов в исполнительной документации. Авторский надзор должен в полной мере обеспечивать правильность отображения реализованных проектных решений в исполнительной документации.
- Использование допустимых материалов и оборудования. Авторский надзор позволяет осуществлять контроль в части фактически применяемых исполнителем работ строительных материалов и оборудования. Все материалы и оборудование должны удовлетворять требованиям по безопасности, прочности и экологичности.
- Решение вопросов, которые связаны с внесением изменений в рабочую или проектную документацию в процессе строительства.
Авторский надзор объектов строительства не предполагает их проверку с использованием контрольно-измерительных приборов и инструментальных средств. То есть, проверка проводится визуально или по документации. Однако, нередки случаи, когда провести оценку на соответствие требований проекта невозможно без применения контрольно-измерительной аппаратуры. В таких случаях авторский надзор проводится совместно с инструментальным контролем.
Необходимость проведение авторского надзора:
Авторский надзор осуществляется в обязательном порядке:
- при строительстве опасного производственного объекта,
- при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования.
В иных случаях решение об осуществлении авторского надзора принимается заказчиком (застройщиком) самостоятельно.
Процесс организации авторского надзора
- Определение состава работ.
- Создание графика проверок с учётом плана строительно-монтажных работ.
- Заключение договора на услугу авторского надзора.
- Назначение ответственных за каждый этап проверок, если надзор осуществляется группой лиц.
- Организация доступа проверяющих к объекту.
- Ведение журнала, в котором регистрируется каждое посещение объекта, вносятся замечания и указания со ссылками на стандарты, СНиПы, рабочие чертежи.
- Регулярная передача результатов проверок заказчику.
- Соблюдение застройщиком требований авторского надзора.
- Проверка устранения замечаний.
- Финальная отчётность – подготовка пакета документов по результату работы.
- Сдача-приёмка работ.
Кто и как может осуществлять авторский надзор
Авторский надзор может осуществлять человек, который создал проект строительства. Однако такое право в строительстве распространяется только на архитектурную часть. Проектная и рабочая документация не попадают под авторское право. Поэтому авторский контроль также может быть осуществлен проектировщиком или иным лицом, если вышеуказанный человек не имеет возможности выполнять надзор.
Желательно, чтобы человек, который выполняет надзор, состоял в саморегулируемой организации в отрасли проектирования. Для создания строительного проекта необходимо членство СРО. Поэтому и для контроля реализации строительства по плану следует состоять в этой же организации.
Для того чтобы результаты надзора были зафиксированы, существует специальный журнал. Он обязан быть и должен вестись согласно требованиям к авторскому надзору за строительством зданий и сооружений. Этот журнал заполняется за весь объект и каждый этап его реализации. Даже если весь проект осуществляется по задуманному плану, то отметка о проверке должна быть.
Что включает авторский надзор
- Автор выезжает на объект. Это редко случается единожды. В большинстве случаев и количество, и длительность нахождения фиксируются в договоре. Чаще всего это несколько раз в неделю. Фактическое время пребывания также указывается.
- Проверка, насколько выполненные работы коррелирует с планами. Речь идет именно о тех работах, которые уже были выполнены, а не предусмотрены к выполнению.
- Консультации бригады по работе с новыми строительными материалами. Это очень важный пункт, так как даже квалифицированные строители могут не иметь должного уровня квалификации или просто опыта для того, чтобы принимать правильные решения по поводу замены одного материала другим и в решении других профильных вопросов. Данные консультации нацелены не столько на определение возможностей разумной экономии, сколько на то, чтобы предупредить всевозможные проблемные моменты.
- Контроль за закупкой материалов. В наше время на рынке строительных материалов присутствует огромное количество похожих по физическим, техническим и другим характеристикам материалов, которые могут значительно отличаться в финансовом плане. Авторский контроль поможет выбирать такие, которые не только позволяют добиться экономии времени и денег, но и полностью соответствуют всем требованиям.
Примеры из практики дизайнеров
Дизайнер в АН необходим для внесения коррективов. Например, заказчик что-то изменил. Казалось бы, мелочь – смещение розеток на 2 см, однако изголовье кровати может перекрыть розетки. Если электроточка находится над тумбочкой, то смещение на 2 см грозит тем, что розетка может оказаться за ней. Дизайнер все тщательно сверяет с проектом.
Дизайнер проверит все расположения электрических точек, выводы под бра.
Выберет обои так, чтобы не было видно стыков.
Если используется лепнина, то предусмотрит, какого рода элементы будут в проекте. Толщину, ширину, какая будет стыковка. Например, псевдоколонна из гипса, как она будет стыковаться с потолком и полом и т.д.
Дизайнер заранее в проекте отразит “карманы” для штор и их исполнение.
Случаи, когда авторский надзор может быть дополнительной услугой
Я могу принять вариант авторского надзора, когда на проекте просто нет управляющей компании, заказчик не знает, как уберечься от нарушения технологий. Отдельная услуга авторского надзора также может быть оправданна в том печальном случае, если управляющая компания не обладает достаточной компетенцией и профессионализмом.
Тогда автор проекта может быть привлечен за отдельные деньги для контроля и надзора за определенными работами. Но в этом случае он должен приезжать не раз в неделю по звонку, а быть на объекте каждый день, как это делает управляющая компания. Иначе просто невозможно обеспечить необходимый уровень контроля.
Если есть профессиональная грамотная управляющая компания, то услуга авторского надзора должна быть исключена.
Подведу итог.
Я считаю дополнительную услугу авторского надзора ненужной. Это недоверие подрядчику, неоправданное удвоение затрат, так как функции авторского надзора дублируют функции управляющей компании. Автор проекта заинтересован в том, чтобы обеспечить его максимально точное исполнение подрядчиками. Если же в ходе выполнения проекта возникают ошибки по вине автора, то их исправление – его обязанность и делать это нужно без всяких дополнительных мотиваций.
Лично для меня важно, чтобы каждый мой проект был реализован качественно и без отступлений от плана, поэтому авторский надзор является базовой опцией проектного управления, я не рассматриваю его как дополнительную услугу.
Когда заказывать авторский надзор
По сути, это отдельная услуга. Некоторые дизайн-студии заранее заявляют, что надзор обязателен. В других случаях ее можно заказать отдельно. На сложных объектах контроль над процессом обязателен по законодательству.
Заказывать авторский надзор следует:
- если заказчик хочет в реальности видеть точно такую же картину, как в дизайн-проекте;
- если нужно делать перепланировку. Чем сложнее строительные работы, тем больше специалистов требуется;
- при реализации нетиповых проектов. Лучше воспользоваться контролем автора, когда проект включает использование инновационных технологий, нестандартных отделочных материалов, возведения сложных конструкций.
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АВТОРСКИЙ НАДЗОР
1.Основные права
1.Доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ.
2.Ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства.
3.Контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал.
4.Внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.
2.Основные обязанности
1.Выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил.
2.Выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования.
3.Своевременное решение вопросов, связанных о необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101, и контроль исполнения.
4.Содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией.
5.Информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов.
·в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость. надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений;
·в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.
7.Регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).
Ростехнадзор разъясняет: Авторский надзор
Вопрос:
В правилах безопасности при ведении горных работ и переработки полезных ископаемых есть пункт 24: «Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений». Какая предусмотрена ответственность эксплуатирующей и проектной организаций за неисполнение данного пункта Правил?
Ответ: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых» (далее — Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.
В соответствии с п. 24 Правил
«Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений».
С целью уточнений положений данного пункта следует обратиться к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
«При строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных технически сложных и уникальных объектов осуществляется авторский надзор проектировщика. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика)».
Порядок осуществления и функции авторского надзора, в том числе и при обнаружении отклонений от проектной документации, устанавливаются «СП 11-110-99. Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», одобренного Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 г. № 44 (далее – СП
11-110-99).
В соответствии с пунктом 4.1 СП 11-110-99:
«Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и начального периода его эксплуатации».
6.1.1 Доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ.
6.1.2 Ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства.
6.1.3 Контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал.
6.1.4 Внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.