Инструкция: как оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: как оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Согласно требованиям действующего антитеррористического законодательства, изготовить паспорт безопасности объекта обязаны почти все компании, принимающие людей для реализации им товаров или предоставления услуг. Объект, где одновременно присутствует большое число людей, способен стать местом атаки террористов.

Порядок согласования документа

Формирование текста документа – это только часть необходимой работы. Еще один важный этап – это его согласование в соответствующих государственных органах. Их конкретный перечень определяется в постановлении Правительства, регулирующем правила составления ПАЗ для данного типа организации. На эту процедуру обычно отводится срок, не превышающий 30 дней с даты разработки.

Документ составляется в двух экземплярах: первый из них хранится в самой организации с целью оперативного получения нужной информации на случай террористической угрозы. Второй экземпляр направляется правообладателю данной организации. Формируется также необходимое число бумажных или электронных копий, которые направляются в соответствующие государственные органы.

Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен

Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.

Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2022 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:

• оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
• обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
• разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
• определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
• выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.

Порядок оформления ПАЗ в Москве

Наша компания разрабатывает проект антитеррористической безопасности по строго определенному порядку:

• составляется договор на оказание услуг;
• определяется точное время приезда компетентного сотрудника на предприятие для исследования, сбора данных, присвоения категории;
• руководитель предприятия назначает членов комиссии и подписывает соответствующий приказ;
• наша компания подготавливает проект Паспорта безопасности (срок разработки документации составляет 10-25 дней, зависит от сложности объекта);
• руководитель предприятия знакомится и утверждает документ, при необходимости вносятся корректировки;
• ПАЗ направляется в контролирующие органы для согласования и одобрения.

Ответственность и штрафы

Невыполнение законодательных требований по обеспечению эффективных мер безопасности против террористических угроз в местах массового скопления людей влечет за собой штрафы, а также привлечение к административной ответственности. Положение регулируется КоАП РФ ст. 20.35. «Нарушение требований антитеррористической защищенности». Согласно нормативу отсутствие паспорта облагается денежным взысканием:

• физические лица (ИП) – 3-5 тыс. рублей;
• должностные лица – 30-50 тыс. рублей, с возможным лишением занимать руководящие посты сроком от 6 месяцев до 3 лет;
• юридические лица – 100-500 тыс. рублей.

Документы для оформления антитеррористического паспорта

После того, как комиссия выдала заключение, указав, к какой категории относится, ответственное лицо согласовывает составление всех экземпляров документов в каждой из государственных структур. Согласно действующим нормативным документам, потребуется 6 экземпляров паспорта антитеррористической защищенности.

После того, как составление всех бумаг согласован, только одна копия документа останется у собственника. Одна окажется, в МВД, одна в структурах территориальных органов безопасности, еще по копии получат Росгвардия и МЧС. Алгоритм согласования в этих структурах идентичен: посылается копия заключения и сопроводительное письмо. Ответ придет в срок до 30 дней.

Скорость получения ответа не в последнюю очередь зависит от корректности поданной членам комиссии документации. Сейчас разработкой документации занимаются профессионалы из консалтинговых компаний, таких как наша, которая может подготовить весь пакет документов.

Кому нужно, а кому не нужно делать документы по антитеррористической безопасности

Подготовкой антитеррористического документа (паспорта) обязаны заниматься собственники, арендаторы или руководители учреждений. Делать они это могут самостоятельно или при помощи специализированных компаний.

Примерный перечень объектов, для которых нужно разрабатывать ПАТЗ, постоянно меняется и регулируется Постановлением №272. Это должны быть объекты:

• торговли разного назначения;
• транспортной инфраструктуры;
• сферы обслуживания и общепита;
• медицинского назначения;
• образования;
• энергетики;
• временного размещения;
• спортивного назначения;
• административного и общественного назначения с постоянным потоком посетителей.

На какие объекты разрабатывается паспорт АТЗ?

1. Административные здания.
2. Здания медицинских организаций.
3. Образовательные учреждения: детсады, школы, ссузы и вузы, организации ДПО.
4. Здания учреждений соцобслуживания.
5. Спортивные сооружения.
6. Здания учреждений культуры и досуга: театров, кинотеатров, музеев, клубов и т. д.
7. Здания гостиниц, хостелов, пансионатов, домов отдыха.
8. Сооружения рынков и ярмарок.
9. Промышленные предприятия.
10. Торговые объекты.
11. Заведения сферы общепита.
12. Водонасосные станции и водозаборные узлы, производительность которых составляет не менее 10 тыс. куб. м/сутки и более (норматив для Московской области).
13. Котельные, мощность которых превышает 30 Гкал/час (норматив для Московской области).
14. Круглосуточно функционирующие котельные, мощность которых составляет менее 30 Гкал/час (норматив для Московской области).
15. Насосные станции канализации, производительность которых превышает 10 тыс. куб. м/сутки (норматив для Московской области).
16. Круглосуточно работающие насосные станции канализации, производительность которых превышает 10 тыс. куб. м/сутки (норматив для Московской области).

Сроки и цена оформления антитеррористического Паспорта

Характеристики ПАЗ объекта	Приблизительная стоимость разработки	Сроки оформления
Типовой Паспорт АЗ без согласования в территориальных госструктурах	От 15 000 — 40 000 рублей	От 10-15 дней
Профильный Паспорт АЗ с согласованием и утверждением в соответствующих инстанциях	От 79 000 рублей	От 30 дней

Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности

Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:

Объекты на которые разрабатывается паспорт антитеррористической безопасности	Наличие
Административные здания	+
Больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения	+
ДОУ (детские сады), ОУ (школы, ВУЗ, институт), учреждения дополнительного образования	+
Учреждения социального обслуживания населения	+
Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта	+
Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры	+
Гостиницы, мини гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха	+
Рынки, ярмарки	+
Предприятиям	+
Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли	от 1000 кв.м. вкл.
Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания	от 50 мест вкл.
Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более	по Московской обл.
Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше	по Московской обл.
Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме	по Московской обл.
Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше	по Московской обл.
Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме	по Московской обл.

Для чего нужен паспорт

Наличие паспорта безопасности объекта является обязательным. Это документ, разработанный Постановлением Правительства №272 в 2015 году. В нем отражаются сведения о защищённости здания, строения или иного сооружения, если оно является местом массового сборища людей.

В каждом муниципальном образовании есть места, где скапливаются люди. Эти строения являются потенциально привлекательными для террористов. Поэтому руководство населённого пункта совместно с силовыми структурами должно составить список таких мест. В этот перечень мест массового пребывания людей должны войти:

• торговые и развлекательные центры;
• учреждения дошкольного и школьного образования. Речь идёт не только о государственных, но и о частных заведениях;
• спортклубы;
• гостиницы;
• объект муниципальной собственности, например, больницы, поликлиники и другое;
• прочие объекты, в которых одновременно может поместиться 52 человек и более.

Ответственный человек из администрации и представитель силовых структур совместно осматривают эти здания, выявляют слабые и незащищённые места.

В 2017 году появилось отдельное Постановление №176, которое касается исключительно объектов культуры. Эти здания также должны иметь антитеррористический паспорт безопасности. Нормы этого постановления должны соблюдать руководители баров, кафе, ресторанов, клубов, театров и прочих объектов культуры. Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта довольно внушительный.

Ответственность и штрафы

Наличие паспорта безопасности является обязательным для объектов, признанных местами массового скопления людей. Если этого документа нет, руководителя или арендатора привлекут к ответственности. Проверки начали проводиться с 2017 года, до этого к ответственности не привлекали.

После того, как были разработаны все нормативы создания и заполнения антитеррористического паспорта, в ст. 20.6 КоАП РФ были внесены соответствующие правки. Теперь ответственные лица привлекаются к ответственности именно по этой статье.

Так, здесь прописано, что предусмотрены штрафы:

• должностное лицо заплатит в казну государства сумму в пределах от 10 до 20 тысяч рублей;
• юридическое лицо внесёт в пользу страны большую сумму – от 100 до 200 тысяч рублей.

КОМУ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА?

• Административные здания

• Офисные центры, бизнес-центры, магазины, торговые центры и др.

• Больницы, поликлиники и другие учреждения здравоохранения

• Образовательные учреждения

• Учреждения социального обслуживания населения

• Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта

• Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и другие учреждения культуры

• Гостиницы и иные средства коллективного размещения людей

• Предприятия, в том числе производственные объекты

• Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли

• Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания от 50 мест вкл.

• Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более (по Московской обл.)

• Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше (по Московской обл.)

• Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме (по Московской обл.)

• Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше (по Московской обл.)

• Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме (по Московской обл.)

Читайте подробнее про разработку паспорта безопасности для объектов и учреждений.

✓ Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

✓ Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов”.

✓ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 13 июля 2017 г. N 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. N 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. N 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций; формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

Ответственность за отсутствие документа

Привлечение к ответственности возможно только после выявления прокурором факта несоблюдения требования закона. Регламентирует ответственность за несоблюдение требований к паспорту антитеррористической защищенности объекта статья 20.35 КоАП:

1. Для юридических лиц — штраф до 500 тысяч рублей. Должностным лицам — до 50 тысяч рублей, возможно отстранение от работы на срок от 6 месяцев до 3 лет.

2. Для религиозных организаций санкции отличаются. Штраф для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч без риска отстранения.

Также по статье 20.30 КоАП РФ существует административная ответственность за нарушение защищенности объектов топливно-энергетического комплекса:

• гражданам в размере 3–5 тысяч рублей;

• юридическим лицам — 50–100 тысяч рублей;

• должностным лицам — 30–50 тысяч рублей или дисквалификацию на 6–12 месяцев.

Объекты, в отношении которых оформляют паспорт безопасности

Закон закрепляет, кто должен иметь паспорт безопасности объекта — это собственники и владельцы сооружений, которые относятся к местам массового скопления граждан.

Перечень строений определяют госорганы. Общий критерий для отнесения к такой категории — возможность одновременного нахождения в помещении 50 человек (п. 3 постановления Правительства № 272 от 25.03.2015).

При включении сооружения в перечень мест массового пребывания людей госорган самостоятельно инициирует подготовку документа безопасности. О процедуре письменно известят собственника здания.

Иным образом дела обстоят у зданий, которые относятся к учреждениям культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176). В этом случае собственник самостоятельно инициирует оформление документа, если здание признают местом массового скопления граждан.

Узнать, попало ли ваше здание в перечень мест массового скопления людей, можно путем обращения в администрацию города. Для этого напишите обращение по шаблону.

Похожие записи:

• Форма приказа о смене фамилии в связи с заключением брака
• Какие документы нужны для лишения родительских прав матери через суд
• Как получить повторное свидетельство из ЗАГСа