Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новые требования к инструкциям по охране труда с 1 марта 2022 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Корректировки с сентября 2022 года
По новым правилам переобучение охране труда не нужно проходить, когда у сотрудника изменяется должность или структурное подразделение, название рабочего места, но остаются прежними риски, трудовая функция, требования к безопасности труда. Также не нужно переобучаться, когда срок действующего обучения не закончился.
Нужно учитывать, что правила обучения по охране труда касаются лишь трудовых отношений.
Кроме того, с сентября 2022 года действуют новые правила аккредитации центров, а с марта 2023 года действие старых аккредитаций приостановят. Если компания не успеет переаккредитоваться по новым правилам, с сентября 2023 года она будет исключена из реестра. Соответственно, при заключении договора на обучение по охране труда на следующий год нужно проверять актуальность аккредитации в реестре Минтруда.
Обучение требованиям охраны труда
Данное обучение подразумевает:
- Обучение общим вопросам охраны труда и работе системы управления охраной труда. Его проходят директор и его замы, на которых возложены обязанности по охране труда, специалисты по охране труда, члены комиссий по охране труда и аттестационных комиссий, а также иные уполномоченные сотрудники представительных органов. Все указанные лица проходят обучение в учебных центрах.
Обучение общим требованиям охраны труда проходят начальники структурных подразделений и их замы, но обучаться можно в своей компании.
Обучение проводится не меньше 16-ти часов, один раз в три года и в течение 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.
- Обучение безопасным методам и способам выполнения работ при наличии вредных или опасных производственных факторов. Обучение связано со спецоценкой и оценкой профессиональных рисков.
Данный вид обучения проходят начальники структурных подразделений и их замы, специалисты по охране труда, члены аттестационных комиссий и комиссий по охране труда, лица, которые проводят инструктажи по охране труда, а также уполномоченные лица по охране труда профсоюзов и иные уполномоченные сотрудники представительных органов. Все указанные лица проходят обучение в учебных центрах.
Кроме того, обучаться должны конкретные специалисты и рабочие, и они могут проходить обучение в организации.
В процессе обучения четверть времени должно быть в форме практических занятий при общей длительности программы в размере 16-ти часов. Обучение осуществляется один раз в три года и не позже 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.
- Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, имеющих повышенную опасность. Проводится по тем сотрудникам, которые выполняют работы повышенной опасности, а также по лицам, которые ответственны за организацию, исполнение и контроль работ, характеризующихся повышенной опасностью.
Как будет проходить тестирование
Шаг 1. Работодатель регистрирует личный кабинет в реестре обученных лиц по охране труда.
Шаг 2. Работодатель подает сведения о специалистах по охране труда в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда (ЕИСОТ).
Шаг 3. Специалист по охране труда должен будет найти себя, правильно выбрать принадлежность к определенной отрасли — строительство, здравоохранение, и т.д.
Шаг 4. ЕИСОТ сформирует для тестируемого набор из 30 вопросов. В него войдут:
- общие вопросы по охране труда, например, спецоценка, медосмотры, оценка рисков;
- вопросы с отраслевой тематикой;
- вопросы по применению СИЗ, оказанию первой помощи.
Пока Минтруд не разместил вопросы для тестирования, но уже известно, что они будут взяты из правил по охране труда и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования.
НОВЫЕ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ
Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:
- инструктажей по охране труда;
- стажировки на рабочем месте;
В рамках постановления №2464 к уже имеющимся программам добавляются новые:
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
- обучение по использованию СИЗ;
- обучение по охране труда.
Разберем каждую программу более подробно.
Инструктаж по охране труда
Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены такие обязанности. Если у работодателя нет службы охраны труда или специалиста по охране труда, то существуют следующие варианты, кто может провести инструктаж:
- сам работодатель;
- руководитель организации;
- другой уполномоченный работник;
- организация или ИП, оказывающие услуги в области охраны труда.
Стажировка на рабочем месте
Стажировка проводится с целью приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда.
Перечень профессий и должностей сотрудников, которым необходимо пройти стажировку, устанавливается работодателем. В данный перечень обязательно включаются наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности.
Продолжительность стажировки на рабочем месте – не менее 2 смен.
Обучение первой помощи
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:
- работники, на которых возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы по оказанию первой помощи;
- работники рабочих профессий;
- лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим;
- работники, в обязанности которых входит управление автотранспортным средством;
- работники, к компетенциям которых предъявляется требование уметь оказывать первую помощь;
- председатель и члены комиссии по проверке знаний по охране труда, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи, специалисты по охране труда и члены комитетов по охране труда;
- иные работники по решению работодателя.
Обучение оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения.
Важно отметить, что председатель и члены комиссии по проверке знаний по охране труда, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи, и специалисты по охране труда проходят обучение в организации, оказывающей услуги по обучению вопросам охраны труда.
Продолжительность программы обучения первой помощи – не менее 8 часов. При этом данная программа должна составлять не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Вновь принимаемые на работу сотрудники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят данную программу обучения не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора. Обучение проводится не реже одного раза в 3 года.
Обучение применению СИЗ
Данное обучение проходят работники, применяющие средства индивидуальной защиты. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда сотруднику.
Обучение по применению СИЗ может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению персонала вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения.
В первом случае вопросы программы включаются в программы обучения требованиям охраны труда, во втором — разрабатываются отдельные программы обучения. Председатель и члены комиссии по проверке знаний по охране труда, лица, проводящие обучение по применению СИЗ, и специалисты по охране труда проходят обучение в организации или у ИП.
Программы обучения по применению СИЗ содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником СИЗ до и после использования.
Вновь принимаемые на работу сотрудники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят данную программу обучения не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора. Обучение проводится не реже одного раза в 3 года.
Обучение требованиям охраны труда
Данное обучение проводится у работодателя, в организации или у ИП, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение, где именно его провести, принимает работодатель.
Работодатель, руководители филиалов организации, председатель и члены комиссий по проверке знания охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда, специалисты по охране труда, члены комиссий по охране труда, уполномоченные лица по охране труда профессиональных союзов проходят обучение в организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:
- по программе обучения по общим вопросам охраны труда продолжительностью не менее 16 часов;
- по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов, источников опасности продолжительностью не менее 16 часов;
- по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования, продолжительностью не менее 16 часов.
Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.
Плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания работников.
В состав комиссий по проверке знания требований охраны труда могут включаться:
- руководители и специалисты структурных подразделений;
- руководители и специалисты служб охраны труда;
- лица, проводящие обучение по охране труда;
- представители профсоюзного органа.
Как организовать обучение охране труда по программам
Правила 2464 предусматривают обучение руководителей и работников по шести программам (разделы IV-VI):
- оказание первой помощи пострадавшим;
- ношение СИЗ — для спецодежды и обуви;
- применение (использование) СИЗ;
- А. обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ;
- Б. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СУОТ и ОПР;
- В. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
Примерные перечни тем обучения приведены в Приложении 3 к Правилам.
И вот здесь и начинаются основные отличия Правил 2464 от Порядка 1/29. Во-первых, новые программы обучения — ношению и применению СИЗ. Эта обязанность работодателя введена ст. 214 ТК РФ с 1 марта 2022 года.
Во-вторых, новые требования к тем, кто может проводить обучение. Для работодателя они указаны в разделе IX Правил. Это и учебно-материальная база, и наличие учебных программ, и количество мест обучения исходя из общей численности. Кроме того, работодатель должен уведомить Минтруд о том, что будет готовить работников самостоятельно.
Организации и ИП, которые будут оказывать услуги по обучению, должны быть аккредитованы в Минтруда по правилам в ред. Постановления Правительства РФ от 16.12.2021 N 2334. И здесь есть существенные отличия от действовавшей ранее процедуры:
- вместо лицензии будет аккредитация — Минтруд забирает сферу обучения требованиям охраны труда от Минобра;
- аккредитовываться придётся по конкретным учебным программам и при их изменении проходить процедуру заново.
Вводный и первичный инструктажи: кому нужны, кто проводит
Теперь об инструктажах. Проходить их должны абсолютно все работники, никаких исключений для тружеников офиса нет. Причем, инструктированию подлежат не только штатные сотрудники, но и, например, командированные специалисты из организаций-контрагентов, работники фирмы-подрядчика, находящиеся у вас на территории. Вводный инструктаж человек прослушивает еще до того, как приступит к работе. Ведет его специалист по охране труда или работник, занимающийся охраной труда в небольшой фирме с численностью персонала до 50 человек. Цель этого мероприятия — донести до новичка основную информацию:
- о компании и рабочем месте;
- об общих правилах поведения на территории организации;
- о расположении основных служб, вспомогательных помещений;
- про обстоятельства и причины несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших на аналогичных производствах;
- о действиях при возникновении аварийных ситуаций;
- про оказание первой помощи пострадавшим.
Первичный инструктаж нужен, чтобы обучить человека технике безопасности на конкретном рабочем месте, показать безаварийные приемы работы, научить, как действовать в случае непредвиденной ситуации. Однако большинство офисных сотрудников можно освободить от этой процедуры. В частности, это касается людей, не связанных с эксплуатацией и обслуживанием рабочего оборудования — бухгалтеров, юристов, секретарей, менеджеров, консультантов. Также допустимо не проводить первичный инструктаж для руководящего звена.
Кому нужно проходить обучение по охране труда с 01.09.22 г.
Программы обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда длятся не менее 16 часов. Практика в этой программе не предусмотрена, периодичность составляет раз в 3 года.
Кому нужно проходить подготовку по этой программе:
-
руководителю, а также официальным заместителям;
-
руководители филиалов, структурных подразделений, их заместители, которым вверены обязанности по ОТ;
-
члены комитетов по ОТ;
-
работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, длятся не менее 16 часов. Слушатели должны пройти практику объемом не менее 25% от общей продолжительности обучения. Периодичность составляет 1 раз в 3 года.
Обучение по охране труда с 01.09.22 по программе нужно проходить:
-
руководителям структурных подразделений, филиалов, а также их заместителям;
-
категории специалистов;
-
специалистам по охране труда;
-
сотрудникам рабочих профессий;
-
членам комиссий по проверке знания требований охраны труда;
-
работникам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. Подготовку нужно проходить ежегодно. Практика составляет не менее 25% от общей длительности курса. Срок подготовки — не менее 16 часов.
Кому нужно проходить подготовку по этой программе:
-
работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя;
-
работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда по данному виду обучения.
Как изменили сроки обучения с проверкой знаний в 2020 году
Теперь у работодателя есть три месяца, а не один, чтобы провести обучение по охране труда с проверкой знаний новым работникам и тем, кого перевели на другую должность (п. 5 постановления Правительства от 11.06.2020 № 849; далее — постановление № 849). Такую возможность власти дали из-за пандемии коронавируса, но увеличивать период — право, а не обязанность работодателя. По возможности рекомендуем придерживаться графика обучения, который установлен в организации, так меньше вероятность ошибиться и нарушить сроки.
Измененный порядок действует до конца особого разрешительного режима, сейчас это 31.12.2020 (постановление Правительства от 03.04.2020 № 440). Правительство может изменить дату окончания режима в связи с эпидобстановкой в стране, например, продлить срок, если массовое распространение опасных инфекционных заболеваний не остановится или усугубится.
Также Правительство автоматически продлило срок действия удостоверений по охране труда, которые истекли с апреля по сентябрь 2020 года. Крайний срок, до которого действуют просроченные документы — 1 октября (п. 5 постановления № 849). До этой даты работник должен пройти повторное обучение и проверку знаний.
1 октября — крайний срок, к которому нужно закончить обучение, со 2 октября начнется отсчет правонарушения (ч. 1 ст. 4.8 КоАП). Обучение завершается проверкой знаний, оформлением протокола и выдачей работнику удостоверения — это прописано в Порядке № 1/29 (пп. 3.6, 3.7). Лучше не тянуть до крайней даты, а организовать обучение, пока есть возможность. Чтобы организацию не оштрафовали, проконтролируйте сроки: новые протоколы и удостоверения должны быть подписаны до 1 октября. Это касается обучения по охране труда как внутри организации, так и в учебном центре.
Кто обязан проходить обучение по охране труда
В тексте новой ст. 219 ТК РФ в полном объеме сохранено требование о том, что проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда обязаны работники, в том числе руководители организаций, а также ИП-работодатели.
Одной из обязанностей работников, закрепленной в ст. 215 ТК РФ (в ред. закона № 311-ФЗ), является прохождение обучения по охране труда, в т.ч.:
- обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
- обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
- обучения по использованию (применению) СИЗ;
- инструктажа по охране труда;
- стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников).
Работник не прошел обучение по охране труда: что делать?
Работнику грозит отстранение от работы (недопущение к работе), если он не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (ч. 1 ст. 76, 214, 357 ТК РФ).
За период отстранения от работы (недопущения к работе) по вине работника заработная плата ему не начисляется и это время не включается в стаж, необходимый для предоставления отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).
Если обучение по охране труда не пройдено не по вине работника, за простой во время отстранения от работы ему начисляют зарплату. Напомним, что в список прав работников включено обучение по охране труда за счет средств работодателя и дополнительное профессиональное образование или профобучение за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения работодателем требований охраны труда (ст. 216 ТК РФ).
В Порядке обучения этот вид инструктажа указан как отдельная форма обучения. Его нужно проводить перед выполнением работ:
-
которые проводятся под непрерывным контролем работодателя;
-
повышенной опасности, в том числе тех, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов;
-
на объектах повышенной опасности, в том числе непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;
-
не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными или производственными инструкциями, в том числе вне цеха, участка;
-
погрузочно-разгрузочных, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;
-
направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
-
в иных случаях, установленных работодателем.
Обучение использованию СИЗ
Ранее такая форма обучения не была установлена. Этому обучению подлежат работники, использующие СИЗ, применение которых требует практических навыков. Работодатель должен утвердить перечень соответствующих СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
К сведению: для работников, которым выдаются СИЗ, применение которых не требует практических навыков, проводится инструктаж на рабочем месте.
Обучение по использованию СИЗ тоже может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в обучающей организации, так и по отдельной программе.
Проходить обучение в обучающей организации должны:
-
председатель и члены комиссий по проверке знаний;
-
лица, проводящие обучение по применению СИЗ;
-
специалисты по охране труда.
Обучение и проверка знаний по охране труда для руководителей
К руководящему составу относят:
- Работодателей, главных инженеров по охране труда и их заместителей, физических лиц, ведущих предпринимательскую деятельность.
- Руководителей высшего и среднего звена, ИТР, специалистов, руководящих проведением работ в подразделениях и на рабочих местах, а также ответственных за контроль и технадзор.
- Педагогов колледжей, училищ, вузов и учреждений доп. образования, преподающих дисциплины, связанные с охраной труда и безопасностью жизнедеятельности.
- Ответственных за производственную практику.
- Специалистов по охране труда либо работников, на которых возложены соответствующие обязанности на предприятиях (в том числе – члены комиссий по аттестации).
- Уполномоченные лица профессиональных союзов и объединений.
Все эти сотрудники должны проходить обучение при приеме на работу (в первый месяц), а затем – по мере необходимости. Но не реже одного раза в три года, а также – при каждом повышении квалификации. Проводить такое обучение может организация своими силами или специализированные обучающие организации, при наличии лицензии, методик и материально-технической базы. Процесс учебы может включать лекции, семинары, деловые игры, индивидуальные и групповые занятия, компьютерные программы.
Допуск только что назначенных руководителей и специалистов к самостоятельной деятельности возможен только после их ознакомления с должностными обязанностями и пакетом документации по охране труда, а также прохождения проверки знаний.
Сроки проведения первичной и повторных проверок знаний по охране труда
Первичный экзамен для нового работника должен быть организован до того, как специалист приступит к выполнению своих обязанностей, обычно – после обучения и стажировки, при переводе на новую должность, при повышении или расширении функционала.
Чтобы закрепить имеющиеся знания и оценить, насколько хорошо усвоил информацию работник, проводят повторное обучение и экзамен. Для рабочих – каждый год, для специалистов и руководителей – раз в три года. Для тех, кто работает с оформлением наряда допуска норма – это ежедневные инструктажи.
В отдельных случаях, вне зависимости от даты предыдущего экзамена, может быть организована внеочередная проверка. Основанием для ее проведения может стать изменение в законодательстве или нормативах, окончание срока действия инструкции по ОТ, инициатива ГИТ и других контролирующих структур, дополнительные функции, возложенные на персонал, установка нового оборудования, произошедшие на производстве аварии и т.д.
С 1 марта 2022 года работодатель, решивший проводить обучение работников по ОТ самостоятельно, должен уведомить об этом Минтруд. Для этого надо внести информацию в личный кабинет организации, который сформирует Минтруд России. Там же указать среднесписочную численность, количество мест для обучения и т.п.
В качестве мест обучения допустимо использовать рабочие места. Для этого нужно оснастить их плакатами, стендами, информационно-справочными системами (ИСС). Можно выгрузить на общий внутренний портал организации НПА по охране труда и своевременно обновлять их. Минтруд рассмотрит документы и в течение 5 рабочих дней направит решение работодателю. Пока не будет положительного решения, с 1 марта 2022 года придется всех работников направить на обучение в УЦ, если подошли сроки.